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此人若过于方正刻板，定然会对特区建设造成一些掣肘，但叶行远也早有多手准备，并不在意。
诸事已毕，众人过了个放心年，秦县丞和方典史二位与叶行远日日饮酒吃肉，过了元宵才依依不舍的离去赴任。
正月十八，原来的琼关县衙粉刷一新，转运使衙门正式挂牌成立。正使尚未抵达，叶行远便暂时署理衙事。其实单纯的政务与县事无甚差别，只是要依据之前的上书，一项项开展特区建设的筹备工作。
第一步便是确定互市的地点，并开始初步的建设。这一点叶行远的当初上书已经建议过，妖族、蛮族、人族开展互市的地点便放在羊肉谷旁边的一大片空地上。
这原本就是商人的必经处，妖、蛮本地土著的聚居地，妖蛮商队从对面翻山而来，第一个抵达的地方也便是此地。早有人期望在这里建立起一个安全的市场，这样南方的商人就不用辛辛苦苦，冒险穿越妖、蛮的地盘到各部族去做生意，而妖、蛮族之人也可以较稳定的就近换到生活必需品。
只是由于之前琼关县权力太小，剑门省官员也懒得多找麻烦，这并不会给他们提升政绩，反而会多增加责任。
而西凤关军方也不喜欢，他们更希望商队过关，这样他们可以随心所欲的收取商税，而不必看着地方上赚钱眼红。
如今琼关转运使衙门建立以后，即使不推行其它政策，首先这个互市便能够自然而然的建立起来。因为如今的琼关乃是独立的区域，甚至剑门省也管不到这片地方，理论上来说转运使有自主调整调整市场税率的权力，只要在在合理的范围之内，这里会自发的繁荣起来。
对于大多数人来说，目光都盯着这一块的收益，但叶行远认为市场只是一个开头，更重要的是他要在琼关推行的产业升级与思想转变。
琼关原本以矿业和畜牧业为主，畜牧业保证基本的民生，这倒罢了。此地天生就有煤矿和金属矿，只要能够运出去就能赚钱，可惜都被当地的豪族垄断，叶行远早就想插手其中，在琼关县围城之后，这个信念就更加坚定。
矿，当然都在野外，但是蛮人骑兵攻击琼关县整整一个月，分布在县城东南西北四方的几座大矿却毫发无伤。据叶行远后来的了解，甚至在战时还有一两座矿仍然在持续开采生产--光这些豪族与北方妖蛮的暧昧关系，就非叶行远能够容忍。
他需要打造的特区是具有凝聚力的一个重镇，而不需要趁机发国难财的暴发户。
当然采取的手法得非常巧妙，要尽可能的消弭后遗症，一套策略叶行远已经大致心里有数，不过还是得等转运使姜克清抵达之后，才能正式开始。
姜克清并没有让他等太久，轩辕历三千
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